论文
您当前的位置 :首页 >  参政党建设研究中心 > 参政党文献 > 论文 
浙江社院教研室:推进治理现代化 彰显统战新作为
作者: 来源:《团结报》2019年12月28日第4版 时间:2019-12-30 13:25:01 点击量:9253
推进治理现代化 彰显统战新作为

——专家学者研讨“统一战线、国家制度与国家治理现代化”

 

导语·

  中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面开启了中国国家制度和国家治理体系建设的新征程。

  习近平总书记指出,“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。各民主党派、工商联和无党派人士在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。”这是中共中央站在治国理政战略高度对新时代统一战线提出的新期待和新要求。

  那么,统一战线与国家制度、国家治理现代化之间到底有怎样的逻辑和实践关联?统一战线各领域工作如何为国家制度建设和国家治理现代化作贡献?近期,浙江省社会主义学院组织教研室全体教师就“统一战线、国家制度与国家治理现代化”这一主题进行了深入研讨,现将主要观点摘要发表,以飨读者。

  黄天柱:统一战线是理解当代中国的重要窗口

  统一战线作为中国共产党开展革命、协商建国和治国理政的策略、战略和制度安排,深深扎根于马克思主义统一战线理论、中国革命建设改革实践和中华优秀传统文化的土壤之中。从历史维度看,中共基于对新民主主义革命时期正反两方面经验教训的总结吸取,提出了统一战线是重要法宝的科学论断,并主动跳出传统中国“打天下坐天下”的政治逻辑,选择通过组织召开政协大会的方式,走民主建政、协商建国的道路。通过新政协这一母体诞生了新中国,统一战线与协商民主由此内在于当代中国的国家制度及其运行逻辑之中。

  进入新时代,统一战线日益嵌入到党治国理政的实践中,贯穿于中国特色社会主义国家制度的运行中,逐步实现了融领导之道、执政之道、治国之道于一体。

  《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》列举的十三个方面的国家制度,尤其是政治制度,大多与统一战线有内在关联。

  从党的领导制度体系看,民主和协商是实现党的领导的重要方式。中共十八大以来,协商民主广泛多层制度化发展成为中国政治体制改革与民主政治建设的重要突破口,统一战线与协商民主全面接轨,正逐步成为中国特色协商民主建设与运行的重要支撑和资源。在人民代表大会制度的根本政治制度框架下,人大代表是通过选举产生的,但代表候选人的酝酿要体现统一战线的结构要求,应当有适当比例的党外人士。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是党的统一战线政策在国家制度层面的直接体现。人民政协是多党合作的重要机构,也是统一战线的组织形式,统一战线各方面成员通过政协制度化参与国家政治生活。民族区域自治制度是党的民族政策在国家制度层面的体现。随着统战工作重心下移、统战在基层协商中作用凸显以及近年来各地新乡贤工作的兴起,统战与基层群众自治制度也有了越来越多的结合点。此外,非公经济人士统战与我国的根本经济制度、港澳台统战与“一国两制”制度体系、海外统战与国家总体外交和人类命运共同体构建、党外人士民主监督与党和国家监督体系等都密切相关。一定意义上讲,统战既是当代中国的一大特色,也是理解当代中国的一个重要角度和窗口。

  统一战线在国家制度设计和运行中的贯彻和体现,为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了重要的支持性资源。首先,从决策角度看,统一战线为广大党外人士提供了丰富而畅通的建言献策和政治参与渠道,使执政党和政府的决策更加科学,更加符合实际,也更有利于政策的贯彻落实。其次,从监督角度看,发挥民主党派的民主监督作用,对于帮助执政党跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的“历史周期律”,具有特殊价值。再次,从资源汲取角度看,统一战线成员覆盖数亿人口,其中很大一部分属于中产阶层,既有知识软实力又有经济硬实力,掌握了丰富而优质的知识资源、经济资源,这些资源对于我国的现代化建设是重要的正资产。最后,从认同建构角度看,统战采用的不是行政、强制、命令式的工作方法,而主要是通过平等、柔性的交往和工作方式,如协商、谈心、联谊交友、提供服务、照顾利益、思想引导等,把方方面面力量团结起来。全球化时代,对执政党和国家而言,认同是最可宝贵但也是最为稀缺的政治资源。在社会多元、国家开放的背景下,民众对执政党和国家的认同,越来越多建立在权力柔性化后与民众之间达成一种良性互动的关系和格局的基础之上。从政治发展的趋势看,基于协商和合作的柔性权力与基于强制和指令的刚性权力相比,在创造认同方面的优势和作用将日益凸显。而柔性、协商和合作恰恰正是统战最大的特色和优势所在。

  综上,统一战线作为中国共产党实现领导、执政、治国的重大战略和制度安排,内在于当代中国国家制度及其运行逻辑之中,并从优化决策、强化监督、汲取资源、建构认同等方面为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。

  (浙江省社会主义学院教授、博士)

  陆聂海:建设新型政商关系 促进国家治理现代化

  新型政商关系是一种非人格化、理性化、法治化的政商关系,其以法治原则、理性原则、透明原则为前提,以良性互动、相互支持、依法合规为行为方式,以造福社会、实现公共利益和商界局部利益双赢为目的。新型政商关系对国家治理现代化的作用主要表现在两方面。一方面,新型政商关系建设有助于政治治理现代化。通过新型政商关系建设,可以落实依法治国战略,推进反腐倡廉建设,形成健康政治生态,促进政治文明。另一方面,新型政商关系建设有助于经济治理现代化。新型政商关系以理顺政府和市场、权力和资本的关系为切入点,意在完善社会主义市场经济体制,有利于推动我国新发展阶段的经济转型,建立现代化的经济治理体制。

  当前在新型政商关系建设中,无论是“政”的层面、“商”的层面还是政商交往层面,都和国家治理现代化的要求有一定差距。为此,不仅要用法治思维构建新型政商关系。更要大力促进民营企业和企业家的现代转型,培育和弘扬新时代中国特色企业家精神。此外,还要做好民营企业家的政治引导,将其纳入有序国家治理体系。在积极引导民营企业家在国家治理体系内健康有序的政治参与的同时,发挥党建和统战作用,在实现民营企业党建工作全覆盖的基础上,做好民营企业家的统战工作。最后,确定政商关系边界,规范政商关系维系方式。既要建立有为政府和有效政府,又要发展社会主义市场经济和商品经济;既要毫不动摇巩固和发展公有制经济,又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

  (浙江省社会主义学院副教授、博士)

  李腾:发挥统战优势 彰显国家民生温度

  保障和改善民生是社会主义建设的重要问题,是国家治理现代化的落脚点之一。统一战线应把保障和改善民生作为一种政治责任,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,发挥统一战线的优势,为保障和完善民生作出应有贡献。

  统一战线自身的特征,决定了它在帮助保障和改善民生方面具有独特的作用和优势。首先,由于联系范围广、代表性强,统一战线能够及时反映人民大众的需求和动态,在服务民生效果上有广泛的影响力;其次,以人民政协为代表的统战组织本着协商民主的工作原则,用沟通化解矛盾,在服务民生过程中有强大的沟通机制;再次,统一战线聚集着一大批社会精英,在服务民生中有明显的智力优势;最后,统一战线在服务民生措施上有丰富的工作载体,如光彩工程等,这为服务民生奠定了坚实基础。统一战线如能在实际工作中切实体现和发挥上述优势,就可以弥补政府无法触及的民生留白,协助政府织密民生之网。

  统一战线服务民生,应注重整合资源、发挥各自作用,找准服务民生的着力点;立足优势,突出界别特色,找准服务民生的切入点;着眼大局,当好政府好帮手,找准服务民生的落脚点;积极探索,建立长效机制,找准服务民生的支撑点。通过以上路径,统一战线在保障和改善民生时,力求做到及时反映诉求、主动协调关系、尽力化解矛盾、尊重和照顾统一战线各方面人士的利益,以有效增强广大统一战线成员的团结,切实维护社会安定祥和的局面,助力国家治理现代化的实现,以民生温度为人民谋幸福。

  (浙江省社会主义学院教师、博士)

  邹函奇:人类命运共同体视域中的统战新意

  新中国70年的历史经验告诉我们,必须站在国内大局和国际大局相互联系、相互促进的高度,认识中国和世界的发展问题,制定中国的内政和外交战略。当今世界正在经历百年未有之大变局,面对各种全球性挑战和全球治理困境,中国提出具有中国大国外交特色的解决思路和方案,积极倡导与世界各国共同建设人类命运共同体。在人类命运共同体的视域中,在统筹国内国际两个大局的战略指向上,统一战线被赋予了超出革命、建设和改革时期的更丰富的时代新意。

  第一,推进人类命运共同体建设是新时代统一战线的政治共识。第二,构建人类命运共同体的理念是统战思维在国际领域的体现。第三,丰富的统战资源是推动人类命运共同体建设的助推器。第四,统战在推进人类命运共同体建设上具有特殊优势。

  中国统一战线的历史与实践向世界各国彰显了不同社会政治力量、基于共同的目标联合起来共同生存发展的美好愿景与成功经验。联系交友、平等协商的统战方法与以对话和谈判的方式解决国家间争端相通,可以增强国家之间的战略互信;以宗教为纽带的中西文明之间的平等对话、相互学习、共同完善,为承载人类命运共同体理念的世界各国间的文明融合提供了铺垫;拥有祖国、所在国和自身三重身份认同的海外华人华侨群体是推动人类命运共同体建设在民间外交层面的中坚力量。

  (浙江省社会主义学院副教授、博士)

  曹伟:协商民主是党实现领导的重要方式

  社会主义协商民主是在党的领导下推进国家治理现代化的重要途径,也是完善和巩固党的领导的重要方式。

  从历史发展看,协商民主与党的领导密不可分。回顾社会主义协商民主的发展历程,可以追溯到抗战时期以“三三制”为代表的民主实践。党通过吸纳大量党外人士参与政权、协商合作,建立了牢固的抗日民族统一战线,大大扩展了党的领导的覆盖面。解放战争时期,以“五一”口号发布和五十五位党外人士联合发表《我们对于时局的意见》为标志,党通过协商民主的方式,获得了各民主党派和无党派人士对中共领导地位的自觉认同。新政协的召开,更是在党的领导下,通过协商民主的方式完成了建立新中国的伟业。毛泽东讲的“商量政府”,周恩来强调的“事先有协商”,充分表明了协商民主的精神早已深深地融入了共产党人的领导理念之中。

  从实践过程看,协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。协商民主的实践过程,本质上就是贯彻党的群众路线的过程。协商民主的制度化发展,进一步使得党的群众路线本身不再只是一种工作理念,更上升为制度要求,从而为党的领导提供更加规范、更加稳定、更加有序的实现方式。

  从运行目标看,协商民主有助于党更好地凝聚社会共识、增强执政合法性。协商民主就是让各个层面尤其是各个利益相关方参与决策的过程,有利于信息的充分交流、诉求的有序表达、审慎的自我反思,从而实现“建言资政与凝聚共识双向发力”,促进决策科学化与民主化的统一。

  (浙江省社会主义学院副教授、博士)

  胡刚:坚定文化自信 提升国家治理效能

  习近平总书记指出,文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”中共十九届四中全会明确指出,要“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。”从整体上看,国家治理涉及内政与外交、改革与发展、社会与民生、经济与文化等诸多方面。进入新时代,文化自信对国家治理各方面的影响日益凸显。

  坚定文化自信,始终是国家治理的一个重要方面。当今世界面临百年未有之大变局,坚定文化自信、增强文化认同,是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中一个不可忽视的问题。文化自信既是国家治理的重要目标,也是推进国家治理体系现代化进程中重要的整合性力量。

  从历史角度看,中国的国家制度和国家治理体系具有深厚的文化根基。大一统思想、民本思想、政得其民、为政以德、礼法合治等对推进国家治理现代化建设具有重要启示和借鉴意义。从文化角度来讲,国家治理现代化的目的就是要构建一个符合人类生存和发展、具有创造活力的社会文化环境。从治理的角度来讲,各种社会组织和团体在国家治理实践中形成的共识、经验和价值等,也体现为一种文化习得。概言之,坚定文化自信和推进国家治理现代化之间本质上是一种既内在契合又相互促进的辩证统一关系。

  (浙江省社会主义学院讲师、博士)

  冯超:统一战线在社会治理体系中的重要作用

  党的十九届四中全会指出,社会治理是国家治理的重要方面。统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝和治国理政的重要方式,在加强和创新社会治理、打造共建共享共治的社会治理共同体中可以大有可为,特别是在完善社会治理体系中的党委领导、民主协商、社会协同、公众参与等方面具有独特优势和作用。

  加强党的领导。政治性是统战工作的首要属性,加强党的领导、不断巩固党的执政基础作为首要任务去抓,有利于凝聚和团结人心,不断巩固党的群众基础,为加强和改进党的领导提供重要支撑。

  推进民主协商。推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。在政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等各种协商渠道中,统一战线均发挥着重要的推动和促进作用。

  促进社会协同。统一战线以大团结大联合为本质要求,坚持以正确处理一致性和多样性关系为基本原则,同时还要求充分发扬民主,做到体谅包容、求同存异、合作共赢,而这些同时也是促进社会协同所要坚持和运用的重要原则。

  动员公众参与。统一战线囊括了各党派、各团体、各民族、各阶层和各界别的代表性人士,通过统一战线可以广泛地联系、组织广大人民群众,把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的人们团结和凝聚在党的周围,从而积极、有序地参与到社会治理中来,实现公众参与的最广泛动员。

  (浙江省社会主义学院讲师、博士)

  李锋:国家治理现代化视野中的“大统战思维”

  从国家治理体系和治理能力现代化的视域中去理解大统战工作格局发现,大统战思维贯穿在统一战线参与国家治理实践之中,既受到整体治理理念和治理文化的影响,同时也可以启发、丰富新的治理理念和治理文化。

  首先,大统战思维是一种治理思维。国家治理体系建构及治理能力的提升,需要在更大范围内画好同心圆,要引导更多人的凝心聚力到国家治理的各个领域、各个环节之中。目前统一战线工作对象拓展到12类群体,分布在各个领域,渗入到社会网络的毛细血管之中,“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的建成,需要将更为广泛的统战工作对象包容进来。其次,大统战思维是一种治理方法。中国共产党始终把统一战线作为重要法宝。开展大团结大联合,调动一切可以调动的积极因素,这是统一战线的重要工作方法。党政系统要消除统一战线“无关论”“花瓶论”等错误论调,将政党协商、政协协商、基层协商、社会组织协商等内容融入到具体的工作实践中,形成国家治理中新的工作方法、工作机制。最后,大统战思维是一种治理艺术。人心向背是最大政治,统战工作解决的是人心和力量的问题,统战工作更具有“柔性”的特点,追求一致性与多样性的统一,和而不同、求同存异、平等协商、联谊交友等统战工作理念、工作艺术,在某些具体场域中更能适应多元化、个性化的治理需求。

  (浙江省社会主义学院高级讲师、博士)

中央社院 吉林社院 上海社院 广西社院 山西社院 山东社院
安徽社院 武汉社院 四川社院 陕西社院 重庆社院 宁夏社院
江苏社院 北京社院 天津社院 内蒙古社院 福建社院 江西社院
湖北社院 湖南社院 海南社院 云南社院 西藏社院 厦门社院
 数字资源  社院地图
 电话查询  院长信箱
相关链接:
全国政协 中央统战部 中国国民党革命委员会 中国民主同盟 中国民主建国会 中国民主促进会 中国农工民主党 中国致公党
九三学社 台湾民主自治同盟 国家民委 国务院台办 全国工商联 全国台联 中国台湾 中国侨联
浙江省政协 浙江省委统战部 民革浙江省委会 民盟浙江省委会 民建浙江省委会 民进浙江省委会 农工党浙江省委会 致公党浙江省委会
九三学社浙江省委会 浙江台盟台联
网址大全 联谊报 华人华侨 团结报 人民政协报
浙江省社会主义学院 版权所有 浙ICP备040093
地址:浙江省杭州市文一西路1008号 邮编:311121
法律声明 法律顾问
E-mail:xybgs@zjsy.org.cn

中国电信提供宽带信息服务 浙江在线技术支持 制作 维护
友情链接:顶级娱乐城